南京市粮食局办公室南京市粮食行业协会秘书处主办2007年04月30日

    ★华建敏视察南京军供站好管家公司部队食堂——(2)

    ★粮价高涨主要因为“操作失误”——(3)

    ★第十一届中国粮食论坛在北京成功举行——(4)

    ★国内粮食价格有望保持稳定——(5)

    ★小麦最低收购价政策将与去年基本相同——(6)

    ★抢购心理增加新菜籽收购经营风险加大——(8)

    ★紧平衡未来将成为我国粮食供求常态——(9)

    南京粮讯

    国务院秘书长华建敏视察南京军供站好管家公司部队食堂

    4月22日下午，国务院、中央军委军委军队后勤社会工作领导小组组长，国务委员兼国务院秘书长华建敏一行在解放军理工大学校长张亚非少将、政委宋少敏少将的陪同下视察了理工大学后勤保障社会化工作，并现场视察了南京市粮食局好管家公司在该校承包经营的学员食堂。

    下午，华建敏一行的车队停在了食堂门口，在校领导的陪同下进入了食堂，军供站负责人及食堂经理早早站在食堂门口列队迎接，张亚非少将向华建敏介绍：这是南京市粮食局好管家公司承包经营的食堂。华建敏微笑着点头，并分别与公司负责人及食堂经理一一亲切握手，随后华建敏一行对学员餐厅进行了视察。在餐厅菜价显示屏前华建敏认真看起了当天的菜价，当看到炒鸡蛋每份1.5元时，华建敏说：这个价格便宜。接着，华建敏又询问了食堂的投资情况、伙食管理委员会情况及学员的满意度情况，当得知这个食堂的每年测评都在85%以上时，他要求：各食堂的学员满意率都不得低于80%。视察结束，华建敏上车时遗憾地说：如果中午在这个食堂吃一顿吃就好了。

    近年来，南京市粮食局以构筑组织保障、供应保障和后勤社会化服务保障和优质服务为主要内容，积极推动双拥共建工作，赢得了国家、省、市有关部门和驻宁部队的充分肯定，多次被市政府评为“拥军模范单位”。2005年市军粮供应站被国家粮食局、财政部、总后勤部授予“全国十佳军供站”。

    随着军粮政策的调整和市场经济的推进，仅仅满足于单—的军粮供应，已远远不能适应企业的发展需要。面对形势变化，南京市粮食局针对新形势下军供工作的特点和要求，抓住部队后勤保障社会化的机遇，在确保做好军粮供应的同时，抽调精干人员，整合资源，于2003年成立了南京市军粮后勤服务中心——好管家生活服务有限公司，进一步延伸了军供服务领域，拓展提升了军供职能，实现了军地双赢。几年来，通过公开、公平、公正的竞标，先后开办了解放军国际关系学院、陆军指挥学院、理工大学指挥自动化学院、武警南京医院等单位食堂11个、超市5个，为1万多部队官兵、家属、职工提供了饮食、商业和其它后勤服务保障，年销售额达4000万元。同时，吸纳了近500名职工就业。2006年，在部队后勤部门组织的测评中，满意率达到90%以上，位居前列。

    2007年，南京市粮食局将继续巩固提高现有饮食保障单位服务质量，在确保安全可靠运行、优质服务的基础上，进一步拓展部队后勤社会化保障领域，为新形势下双拥工作再作新贡献。

    要闻关注

    粮价高涨主要因为“操作失误”

    国务院研究室副主任李炳坤表示，去年下半年以来的粮油价格走高，主要是由于有关部门托市操作失误造成的。

    上述官员是在23日举行的中国农村经济研讨会上作上述表示的。

    自去年下半年以来，粮食产品包括小麦和玉米异常上涨，造成衡量物价的主要指标居民消费指数(CPI)长期高位运行。CPI是衡量通货膨胀和经济是否过热的重要指标，也是央行等部门实施宏观调控的主要依据之一。

    国家统计局最新发布的2007年一季度经济数据显示，一季度居民消费指数总水平同比上涨2.7%，其中3月份的涨幅超过了大多数经济学家认为的3%的警戒线，达3.3%。

    其中食品价格同比上涨6.2%，被大多数经济学家认为是一季度物价走高的主要原因。不少专家指出，因为粮食产品的原材料属性，很容易传导至其他产品导致物价总水平上涨。

    对从去年下半年开始的此轮CPI上升的势头，李炳坤解释说，其中小麦部分的涨价主要由中储粮总公司操作失误导致。

    李炳坤说，去年小麦丰收，国家承诺以最低收购价敞开收购，大部分粮食加工商对此持怀疑和观望态度。李炳坤分析说，主要是这些企业以为能像往年一样，等到国家收购之后能够以较低的价格购入小麦。

    为了托市，国家粮食局和中储粮总公司对市场上的小麦进行了收购，总共收购800余亿斤。国家发改委农村经济司副司长方言说，小麦价格上涨的国内因素是多收购了200亿斤，导致晋冀鲁三个小麦产出大省的市场上基本上被收购一空。国际上的因素主要是对冲基金通过期货合约导致市场供应减少大约100亿斤。

    另一方面，粮食加工企业对此反应迟钝，在随后进行的中储粮总公司进行的拍卖会上，这些加工企业仍然没有购进足够的小麦原材料，当时小麦拍卖会上的总成交额才10万吨左右。直到粮食加工企业存粮不能满足加工需要，到市场上去收购时才发现已经买不到小麦了，小麦供不应求，价格大幅上涨，并且直接导致其他粮食商品的价格也随之上涨。

    对于玉米价格的上涨，李炳坤说，主要是因为新能源加工对玉米的需求大幅上升导致。两者对其他商品产生了带动作用，导致食品价格涨幅较大。

    李炳坤说，虽然目前的粮食价格增速较高，但是仍然未达到历史最高点，对于粮食价格不能打压，而是让其趋于稳定。因为粮食价格有利于刺激农民的生产积极性。

    李炳坤和方言还透露，今年的粮食最低收购价的方案已经上报国务院，具体数字还未确定，但是不会低于去年，并且还要增加补贴品种。

    第十一届中国粮食论坛在北京成功举行

４月２１日至２２日，由中国粮食行业协会、中国储备粮管理总公司、中国农业发展银行、中粮集团、郑州粮食批发市场有限公司、郑州商品交易所、大连商品交易所主办的第十一届中国粮食论坛在北京举行。中国粮食行业协会会长白美清、中国经济体制改革研究会会长高尚全、国家粮食局副局长曾丽瑛等１３位著名经济学家、政府有关部门领导、粮食行业专家先后在论坛上作报告。

    中国粮食市场论坛自２００１年在郑州初启帷幕，迄今已经成功举办了十届。六年来，论坛在中国粮食市场化改革进程中不断发展，日渐成为业界具有重要影响力的品牌论坛，同时也见证了我国粮食流通体制改革的历程。

    为进一步提升论坛的权威性，扩大社会影响力，打造中国粮食行业的龙头品牌论坛，从本届开始，论坛名称由“中国粮食市场论坛”更名为“中国粮食论坛”。主办单位也从原来的５个增加为７个，新增了中粮集团和大连商品交易所，使论坛在行业中更具有权威性和影响力。

    本届论坛的主题是“粮价波动后的粮食改革与市场展望”。论坛是在新一轮粮价波动之后，在世界性粮价上扬的新形势下，在我国入世后过渡期即将结束之际举办的。

    据论坛组委会常务副主任、中国粮食行业协会批发市场分会理事长李经谋介绍，２００７年国家将继续实施最低收购价政策，那么今年的粮食生产形势、国际粮油市场供求形势、粮油进出口形势，以及国家的宏观经济形势等因素，将会对２００７年的中国粮食市场带来哪些影响？这是大家十分关注的问题。因此，为更好地透视和剖析我国经济体制改革和粮油市场的新形势，论坛组委会邀请了著名经济学家、政府有关部门领导、粮食行业专家围绕这个主题从不同角度做专题演讲。

    在论坛上，白美清首先做了“关于新形势下国家粮食安全的战略研究”的报告。他指出，要充分认识新形势下重视国家粮食安全的特殊意义。重视国家粮食安全要坚持“八句话”：立足国内、偏紧平衡、稳定生产、适量储备、市场运作、宏观调控、引导消费、壮大企业。

    曾丽瑛作了题为“当前粮食形势和粮食政策”的报告。她在报告中对２００６年粮食供需情况和２００７年的粮食产需形势进行了全面、深刻地分析，还现场回答了与会代表和新闻记者关于国家最低收购价政策等方面的问题。

    论坛上，专家们围绕论坛主题分别从经济体制改革、宏观经济形势、国内外粮食市场形势、粮食流通体制改革、粮食政策、粮食种植结构调整，以及各主要粮食品种的市场行情等不同方面做了专题报告，高层次、多角度、全方位地透视和剖析了中国粮油市场的新形势，使与会代表受益匪浅。

    据了解，本届论坛是参会人数最多，层次较高，内容丰富，收获较大的一次论坛，起到了对当前改革开放和宏观形势有了明确认识、对世界粮食产销和市场总体趋势有了总体把握、对国内粮食供求形势和市场价格走向有了基本判断、对２００７年国家稻谷和小麦最低收购价政策价格水平及运作模式摸清了底数、对做好今后粮食经营、加工贸易进一步增强信心的作用，达到了论坛搭台、专家引导、企业唱戏、交流信息、促进产销的目的。

    来自国内大中型粮油加工企业、贸易公司、粮食批发市场、粮库负责人，各级粮食行政管理部门、农业发展银行、粮食行业协会和粮食经济学会负责人等近４００名代表参加了本届论坛。

    国内粮食价格有望保持稳定

    在日前召开的“第四届国际油脂油料高级研讨会”上，国家发改委价格司成钢处长表示，今年我国粮食价格有望保持稳定，不排除局部地区和局部时段价格出现波动。

    他说，当前我国粮食消费需求稳定增长。粮食生产目前保持基本稳定，２００４年至２００６年，我国粮食生产连续３年丰收。同时我国粮食库存比较充裕，根据发改委的调查，目前我国农民的家庭存粮保持非常高的水平，国家的粮食库存也非常充裕。

    中国酝酿统一现行粮食补贴体制

    财政部财政科学研究所副所长苏明昨日透露，中国将逐步完善对农业农民的生产补助制度，财政部正在研究建立粮食综合补贴制度的可行性，可能将把“农民收入直接补贴制度”和“农业综合生产资料补贴制度”合并。

    苏明是在2007年《农村绿皮书》发布会上透露上述信息的。他说：“建立新制度的方案尚在研究中，具体是否能实施还有待观望。”

    据苏明介绍，目前的粮食补贴的手段主要有四种。历史上主要存在的是财政对农民的三项补贴，属于直接补贴，收入直补、农机具补贴，以及粮种补贴，从2006年开始，增加了新的补贴手段，即农业生产资料的补贴。这些项的财政补贴投入大概是，2005年163亿，2006年达到309.5亿，今年还将上升很大的幅度。

    粮情综述

    小麦最低收购价政策将与去年基本相同

    日前，由中国粮食行业协会、郑州粮食批发市场、郑商所、大商所等单位联合主办的第十一届中国粮食论坛在北京举行。有关部门领导、著名经济学者、粮油市场专家在论坛期间围绕粮价波动后我国粮食市场改革，国内外粮食市场发展趋势作出专题报告。本次论坛高层次、多角度、全方位地透视和剖析了中国粮油市场的新形势，拓展了新视野，提供了新信息。

    紧平衡时期将出现保障粮食安全要立足国内

    中国粮食行业协会会长白美清在会上指出，我国粮食市场供求关系出现了新的变化，已经从比较宽松的时期逐步向紧平衡时期过渡。从国际情况来看，全球粮食总产量在19亿—20亿吨之间，全球粮食贸易量在2.3亿—2.5亿吨之间。这种情况已经徘徊了很多年，并且在总产量难以提高的同时，由于人口上升、生物燃料行业的兴起，粮食消费量却在不断增加，希望依靠国际市场来满足我国国内粮食需求是完全不现实的。在这种情况下，白美清用“立足国内、偏紧平衡、稳定生产、适量储备、市场运作、宏观调控、引导消费、壮大企业”这八句话概括了我国粮食产业今后的工作重点。白美清指出，当前我国粮食市场迫切需要加强新型服务流通网络的建设和加强农民种粮积极性。

    国家粮食局副局长曾丽瑛预计，2007年度我国粮食市场供需形势仍会保持基本平衡的状态，但稳定供给能力还有待提高；部分品种、部分地区会出现一定粮食缺口，粮食价格会基本保持稳定，粮食跨区域流动会进一步增加。曾丽瑛表示，当前我国粮食供需能够保持基本平衡的状态，但随着粮食需求的刚性增长，长远来看紧平衡时期有可能出现。

    国家发改委办公厅处长王兆阳认为，国外部分粮食品种的生产在规模、单产、土地、水资源等方面比国内种植更有优势，饲料粮可以采用适当的进出口政策以调节国内消费；但是在口粮方面，一定不能依赖进口，这是保障我国粮食安全的关键。王兆阳强调，虽然我国阶段性出现过粮食供应过剩，但总体上还是属于缺粮国家，在国内消费量较大，粮食国际贸易量有限的情况下，要立足国内、适当进出，利用进出口与储备相结合的方式，保障国内的粮食安全。

    国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强也指出，粮食供应偏紧的情况正受到土地资源紧张的影响而不断升级，从我国对外依存度最大的大豆产业来看，假设2005年我国进口的2659万吨大豆全部由国内种植的话，如果按照亩产113公斤计算，在国内种植2659万吨大豆需要2.34亿亩土地，相当于需要再增加4个黑龙江的大豆种植面积。

    最低收购价政策将与去年基本相同

    曾丽瑛在会上表示，今年将会继续执行最低收购价政策，收购价格基本参考去年，不会有太大变化，市场建议在最低收购价政策当中增加品质升贴水的规定也不会出现。在收购期间，不会停止最低收购价粮的销售工作。

    曾丽瑛指出，目前国内粮食价格处于历史的较高水平，预计新粮上市以后会对粮食价格产生一定的下行压力，为稳定国内粮价，国家会继续执行最低收购价政策。当前有关部门正在积极准备、部署最低收购价粮的仓储工作。同时，以稳定粮价、顺价销售、防止打压市场价格为指导思想继续安排最低收购价小麦、稻谷的分期分批销售。

    中国储备粮管理总公司信息部部长黄明东认为，在最低收购价政策的影响下，我国粮食市场价格不断走高的趋势逐步体现。在近几年农业生产资料价格上涨较快、农业生产成本不断提高的背景下，为了减缓工农产品剪刀差发展的趋势，国家通过最低收购价政策，稳步提升粮食价格，是切实提高农民收入的有效手段。同时，黄东明预计，从去年托市收购的情况分析，今年加工企业、贸易企业在收购粮食上会更积极主动，农民惜售心理也可能进一步增强，因此今年托市收购量可能会小于去年。

    黄东明表示，今年我国最低收购价政策与去年相比大体相同，在收粮等级、价格、收购主体、托市收购粮食费用补贴等方面都不会有太大变化，收购点选择上可能会更多考虑交通的便利程度。从目前最低收购价粮销售的情况来看，销售量与市场预期值相比较低，市场建议的增加其他销售方式以扩大销售量的情况不会出现，小麦的降价销售也不可能出现。黄东明表示，目前有关部门没有考虑过降价销售，拍卖价格会成为市场价格的支撑点。

    抢购心理增加新菜籽收购经营风险加大

    目前，长江中下游地区湖南、湖北等省的油菜籽正处于灌浆成熟期，5月上旬即可收获。位于长江上游地区的云南、贵州两省已经开始收割，即将进入整晒阶段。各地油脂加工厂正忙于生产设备检修和相应的收购准备工作。

    新产油菜籽即将上市，其生产收购形势和开秤价格如何？为此，我们近期对新产油菜籽上市前的有关情况进行了调查分析。

    一、种植面积和产量下降

    由于去年油菜籽种植效益较差，对农民的种植积极性产生了一定的影响。有关部门对去年油菜籽、小麦、棉花的每亩种植收益做过调查统计（不计算政策性直补因素），油菜每亩的种植收益仅为300元，而小麦每亩的种植收益为800元，棉花每亩的种植收益则能达到1200-1400元。并且油菜生产过程中育苗移栽费工费时，无法实行机械化作业。

    据了解，我国油菜籽种植面积近6年来呈下降趋势，由2005年的1.1242亿亩下降到了2006年的1.101亿亩，下降幅度为12%。据不完全的民间调查和政府部门摸底，2006年我国油菜籽秋播面积仅为7000万亩，与上年比较约下降30%。农村劳动力外出打工流失现象严重，部分农民为节省工时，在油菜种植方法上也改变了农业专家所推广的油菜移栽方法而采用点播，同时由于暖冬气候的影响，油菜籽生产周期缩短，不少地区还出现了干旱和冰雹等不良天气，从而导致今年油菜籽籽粒不饱满，颗粒较小，菜籽单产较去年减少，含油率也有所降低。

    由此可见，2007年油菜籽不仅在种植面积上大幅减少，总产也会因天气的影响和播种方式的改变而呈绝对下降趋势。据有关部门预测2007年中国油菜籽总产将在850-900万吨之间。

二、收购和经营风险加大

    有人说：“2007年是油菜籽收购的风险年。”收购中可能发生的抢购和市场油价的高企会给今年的油菜籽收购带来新的风险。油菜籽加工的正常利润一般都在300元/吨以上，后期甚至高达700元/吨，远高于大豆的生产加工利润。

    可以说，加工企业谁掌握了菜籽的收购量，谁就会赢得好的收益。由于去年油菜籽收购后期价格暴涨，今年的抢购心理势必增加，从而引发加工企业的抢购冲动。部分油厂可能从收购开始就会投入抢购，从而竟相抬高收购价格或放松收购质量标准而增加菜籽后市的风险。

    从菜籽油的价格走势来分析，2006年菜籽油的价格在全球粮食、油脂等农副产品价格全面上涨的大背景下，国内四级菜油的价格每吨上涨了2000-2500/元吨，湖南地区四级菜籽油的价格达到了7800元/吨、油菜籽达到1.60元/50公斤的历史高位，四级菜籽油涨幅达到了一周内每吨上涨500-800元的疯狂程度。现在已经居高的菜油价位相对抑制了其后市价格再次上涨的空间，如果行情下跌将会带来更高的经营风险。

    三、影响新菜籽收购价格的因素

    新菜籽上市在即，各油脂生产厂家正忙于资金回笼筹集新菜籽收购资金，有少量菜油库存的厂家也在加快销售出货。现在湖南、湖北地区油厂的四级菜油出厂报价维持在7400元/吨左右，随着气温的升高，增加了棕榈油和棉油的勾兑机会，也加大了棕榈油和棉油对菜油的替代性，并将进一步缩小它们的价格差。

    虽然目前四级菜油的销售价格较前期有所下跌，但由于新油菜籽产量大幅下降，将会给新菜籽的收购价格带来强有力的支撑。预计新菜籽的开秤收购价格在1.40元-1.50元/50公斤左右。

    新菜籽收购后期，豆油、棕榈油的市场价格及进口量，农民的惜售心理，厂家的抢购程度，四级菜油作为期货品种上市的进展，上市后对现货价格的影响程度等诸多因素，都将对其价格产生影响。

    粮经论坛

    紧平衡未来将成为我国粮食供求常态

    2004年以来我国的粮食已经连续3年增产，农民收入也连续3年保持了6％以上的增速，要在2007年继续保持这种良好的局面，难度会增加不少。刚刚发布的第一季度宏观经济数据显示，一方面，今年全国粮食播种面积预计为10610万公顷，比上年增长0.5％，增量不是太多；另一方面，农村消费价格上涨3.1％，要高于全国2.7％的水平。这显示出，粮食丰产和农民增收仍然还存在不确定因素需要我们在宏观调控以及相关政策的制定中保持高度关注。

    尽管粮油价格波动会给市场消费带来一定影响，但如果从全国的粮食供求总体情况来看，却并不必担忧。近年来，我国粮食供求关系较过去已大大改善，包括小麦、稻谷、玉米等重要农产品均已实现供求平衡。国家粮食局表示，“紧平衡”将是未来我国粮食市场的常态，供求虽然会“紧”，但“平衡”却是定局。

    从价格异动中看到供求常态

    前不久，北京及山东的粮油市场出现了一次食用油的价格波动。济南物价部门监测数据显示，自4月8日开始，该市食用植物油，尤其是桶装花生油价格上涨幅度较大。在售的5升桶装一级压榨花生油价格普遍出现上涨，胡姬花牌花生油由78.8元上调到89.5元，升幅13.58％，鲁花牌花生油价格由85.5元上调到99元，升幅15.79％。花生油价格调整初期，在部分消费者中出现冲动性抢购现象。由于可替代油品种较多，花生油在销售量锐减的同时，购买调和油、大豆油和普通花生油的消费者却多了不少。

    食品价格近年来在物价中一直是比较重要的因素。在一季度CPI涨幅中，食品价格同比上涨6.2％，仍高于总体水平。以北京市为例，在该市一季度的农产品生产价格数据中，粮食价格上涨16.2％，谷物生产价格上涨22.6％，也都要高于5.9％的总体涨幅。

    价格的偶尔波动，是市场经济环境下的正常现象，而在一些局部领域出现短暂的供求缺口和产销失衡，也属正常。比如，目前我国对食用油需求较大，而用以生产的原料豆粕不足，因此大豆仍然需要大量进口。对这些市场信息，一方面要及时做出反应，另一方面也可以作为粮食品种调整的参考信号，及时做出相应的引导。

    生产方式向现代化转变

    目前，全国春播工作由南到北已陆续展开，南方早稻进入育秧栽插阶段，北方春小麦开始整地播种。据农业部最新的农情调度，全国已播各种农作物1.7亿亩，完成春播计划的13.7％，其中已播粮食作物8800万亩，完成计划的10.7％，与常年进度基本持平。

    对此，中央进一步加大了良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥补贴等政策的扶持力度，并扩大了补贴范围，共安排专项资金88.7亿元。各项补贴政策落实工作已在全国范围内展开，为保持和提高农民种粮积极性提供了有力保障。

    前不久，国家发展改革委专门发出通知，自3月份开始，在全国范围内开展农资价格和涉农收费专项检查。针对由于季节性原因带来的价格上涨，各级价格部门加强了市场价格监测与监管，防止化肥等农资产品的价格异常波动，保持价格基本稳定。同时还发出了关于做好2007年化肥生产供应和价格稳定工作的《通知》，对做好化肥生产供应保持化肥价格的基本稳定做出了系统部署。

    当前，我国耕地面积已经降到较低水平。国土资源部近日公布2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末的18.31亿亩净减少460.2万亩。有专家提出，一方面，尽管春耕开局良好，但能否丰收，气候情况仍是一个难以控制的不确定因素；另一方面，近年来我国粮食期货市场作用逐渐发挥，国际粮价与中国市场紧密“挂钩”，影响也日益明显。

    如何在有限的耕地条件下保证生产，农业向现代生产方式转变的步伐需要不断加快。农业部近日表示，近年来，农业科技在建设现代农业、推进农业和农村经济发展中的支撑能力正日益增强。农业科技人才队伍不断壮大，我国农业科技水平不断提高，现代育种技术已走在世界前列，动物克隆等农业生物技术已达到国际先进水平，信息技术与遥感技术等已开始在我国农业生产中得到应用。同时，在东北等粮食主产区，通过耕地集约转化，农业生产正朝着产业化、集约化的方向转换。这些，都在为农业增产丰收提供稳定保障。

    增收谋求多渠道

    国家相关投资的不断增加，为农民增收提供了有力保障。记者从国家发展改革委获悉，与去年年初计划相比，今年我国用于农村建设方面的投资将比上年有较多增加，用于农林水气象、扶贫、农村社会事业、农村公路、电力等方面的投资将达600亿元，增量大大高于上年。

    除了加强市场调控、完善最低收购价、增加政府投资等措施外，加快多种形式的农业合作组织建设，也是不少地方农民增收的重要因素。4月18日，国务院常务会议分析一季度经济运行情况时，提出要大力促进农业生产和农民增收。各项举措中，“努力拓宽农民增收渠道”成为重要一条。值得关注的是，在农村生产方式转变的同时，农村富余劳动力的转移步伐，也在不断加快。伴随城市化建设加快，其经济集聚作用和辐射带动作用不断增长，城乡劳动力市场得到更好统筹，农民外出务工的环境正在进一步得到改善，这些都为合理配置现有生产资源，提供了良好的外部环境。